养老机构融资系列之财政扶持政策

近几年,各地对鼓励社会力量举办养老机构的政策频繁颁布,支持力度不可谓不强。例如江苏省专门出台了《关于加快养老服务产业发展的若干意见》,将养老服务产业列入省现代服务业重点支持方向。计划到2020年,社会力量举办或运营的床位数占比要达到70%以上。纵观这些政策的内容,民营资本可能最关心相关财政扶持政策的颁布和落实。一方面,政府提出了鼓励通过财政贴息、补助投资、风险补偿等方式,支持金融机构加快金融产品和服务方式创新, 推进实施健康与养老服务工程;另一方面,各地对于社会力量举办的养老机构都有或多或少的补助政策,虽然补贴的力度不足以完全减轻机构投资的资金压力,但对于行业盈利能力尚不强的初创企业来讲,即便是小额的补贴可能也会对项目的盈利与否起到关键的作用。

养老机构是否能享受这些政策经常和机构的规模大小、登记性质、收费和服务水平相挂钩。 根据地区间差异,我们总结了养老机构的优惠待遇主要表现在以下几个方面:

(一)土地使用权和规划。目前,许多地方政府鼓励给养老服务设施提供用地,对养老服务设施,特别是专业护理服务设施用地优先供应。虽然有些非营利性养老机构通过划拨的方式获得土地,即他们不需要支付任何土地出让金或土地使用费;但是,营利性养老机构可享受的优惠政策尚不明确,且不同城市之间也有差异。例如,成都市的政策是,对于外商投资新建的重大养老服务设施项目,土地供应的优惠政策可以根据具体情况来“一事一议”。而深圳市的政策则更为明确,将民间资本举办的营利性养老服务设施用地纳入土地规划和供应的年度实施计划,此类项目的土地价格将按照同类办公用地基准价的30%计算。

(二)税收优惠。非营利性养老机构长期享受大部分的税收减免,然而,对于近年来迅速崛起的营利性养老机构,税收优惠政策却尚未统一口径,其中值得关注的是以下几个方面:

1.营业税。无论是营利性养老机构还是非营利性养老机构都免征营业税,提供医疗服务的医疗机构也可以享受同样的优惠。

2.企业所得税。关于企业所得税,没有全国性的优惠政策;然而,投资者和经营者可能在地方获取到一些针对养老产业的优惠。比如,一些浙江省的城市允许退还部分由地方政府留成的企业所得税[1],或者通过补贴的方式提供一定的资金支持。

3.行政事业收费。对于所有新建的营利性设施,基础设施配套费等按照其他新建项目标准价格的50%收取。公用事业费用,如电,水,热等则按照住宅的标准收取,这比商业或工业用房的收费标准低得多。

(三)其他补贴或财政奖励。几乎每一个地方政府都鼓励新建养老服务设施,据当地政府的资金实力,投资者可以享受通常按照床数计算的建设补贴,根据不同机构的所有权状况,营利性设施的补贴通常在每新建床位2000~20000元之间;而非营利性机构的补贴标准通常会更高。此外,各地政府还会根据入住老人的“人头数”给予机构一定金额的日常运营补贴(主要是针对非营利性机构),建立了等级评定制度的城市还会给予取得一定等级认证的机构特殊的奖励,或针对护理人员的培训设置一点补贴。当然,机构对类似的补贴和奖励的使用也会进行相应的监督,因为政府的初衷是要确保这些补贴或奖励资金用于机构运营,提高专业护理水平和改善入住老人的生活,而不是让举办人或投资人获取收益。

 

[1] 中国根据税种的不同,实施三种类型的税收分配机制:国税,地方税和共享税。共享税按照不同税种的比例在中央和地方各级政府之间分配。企业所得税在国家和地方各级政府之间按照60%至40%的比例进行分配。

 

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